Última actualización: 20 de octubre de 2026.
Las multas de la Unión Europea a las grandes empresas tecnológicas se han convertido en una noticia recurrente. Google, Apple, Meta, X, Temu y AliExpress se encuentran entre las compañías que han recibido sanciones o están sometidas a procedimientos regulatorios europeos.
Sin embargo, no todas estas noticias significan lo mismo. Una cosa es que la Comisión Europea imponga una multa después de adoptar una decisión formal; otra, que abra una investigación, y otra muy distinta, que una empresa recurra una sanción ante los tribunales.
La mayoría de estos casos se relacionan con dos normas fundamentales: la Ley de Mercados Digitales (DMA) y la Ley de Servicios Digitales (DSA). Aunque ambas forman parte de la regulación digital europea, tienen objetivos y mecanismos de aplicación diferentes.
En este artículo explicamos qué regula cada norma, qué multas ha impuesto la Comisión, qué procedimientos siguen abiertos y cómo interpretar correctamente el estado de cada expediente. La información se basa en comunicados y documentos oficiales, con fecha de referencia del 20 de octubre de 2026.
1. DMA y DSA: dos leyes con objetivos diferentes
Aunque con frecuencia aparecen juntas en las noticias, la DMA y la DSA no regulan exactamente lo mismo.
¿Qué es la DMA o Ley de Mercados Digitales?
La Ley de Mercados Digitales (Digital Markets Act) pretende garantizar que los mercados digitales sean más justos y competitivos.
Su aplicación se centra especialmente en empresas designadas como guardianes de acceso, conocidas como gatekeepers. Son compañías que controlan determinados servicios digitales importantes y actúan como intermediarias entre empresas y usuarios, con una capacidad significativa para condicionar el acceso a sus mercados.
La Comisión Europea designó inicialmente a Alphabet, Amazon, Apple, ByteDance, Meta y Microsoft en septiembre de 2023. Posteriormente, Booking.com también fue designada, y se incorporó iPadOS de Apple como servicio sujeto a la regulación. La lista de servicios designados puede consultarse en el portal oficial de guardianes de acceso de la DMA.
Entre sus principales obligaciones se encuentran:
- Evitar favorecer injustificadamente sus propios servicios frente a los de competidores.
- Permitir que determinados desarrolladores informen a sus clientes de ofertas alternativas y puedan dirigirlos a otros canales de compra, conforme a las condiciones establecidas por la norma.
- Cumplir obligaciones específicas relativas a la interoperabilidad, los datos y la capacidad de elección de los usuarios.
Por ejemplo, si una tienda de aplicaciones impone restricciones que impiden a los desarrolladores comunicar ofertas alternativas, la Comisión puede examinar si esas prácticas incumplen la DMA.
Puedes consultar el texto completo en el Reglamento (UE) 2022/1925, relativo a los mercados digitales.
¿Qué es la DSA o Ley de Servicios Digitales?
La Ley de Servicios Digitales (Digital Services Act) se centra en las obligaciones de los servicios intermediarios y las plataformas en línea. Establece normas sobre transparencia, tratamiento de contenidos ilegales, mecanismos de reclamación, publicidad y evaluación de riesgos, entre otras materias.
Las obligaciones dependen del tipo de servicio y de su tamaño. Las plataformas y los motores de búsqueda designados como muy grandes tienen responsabilidades adicionales, especialmente en la evaluación y mitigación de riesgos sistémicos.
Algunos ejemplos de cuestiones que puede examinar la Comisión son:
- Si una plataforma evalúa y reduce adecuadamente los riesgos relacionados con la difusión de productos ilegales.
- Si ofrece información suficientemente transparente sobre sus anuncios.
- Si permite a investigadores acceder a determinados datos públicos en las condiciones exigidas.
- Si evalúa correctamente los riesgos de sus sistemas de recomendación y el impacto de su diseño sobre los usuarios.
No significa que toda publicación ilegal, anuncio engañoso o producto peligroso genere automáticamente una multa a la plataforma. La Comisión debe examinar las obligaciones aplicables, los hechos del expediente y las pruebas disponibles.
El texto completo se encuentra en el Reglamento (UE) 2022/2065, relativo a los servicios digitales.
2. La diferencia entre una multa, una investigación y un recurso
Esta distinción es esencial para comprender las noticias regulatorias y evitar presentar como probada una infracción que todavía se está investigando.
| Estado del procedimiento | Qué significa | ¿Existe una multa por esa infracción? |
|---|---|---|
| Investigación abierta | La Comisión examina hechos, solicita información y reúne pruebas. | No necesariamente. |
| Conclusiones preliminares | La Comisión comunica su valoración inicial y la empresa puede defenderse antes de una decisión final. | No por el mero hecho de recibir esas conclusiones. |
| Decisión formal de incumplimiento y multa | La Comisión adopta una decisión administrativa que declara una infracción y establece una sanción. | Sí, si la decisión impone una multa. |
| Recurso judicial | La empresa solicita que los tribunales de la UE revisen una decisión. | La multa no desaparece automáticamente por presentar el recurso. |
Una precisión importante: una decisión sancionadora adoptada por la Comisión no es lo mismo que una sentencia judicial firme. La decisión existe y tiene efectos jurídicos, pero puede ser impugnada ante los tribunales de la Unión Europea.
Como regla general, un recurso no suspende automáticamente los efectos de un acto de la UE. El tribunal puede ordenar su suspensión o adoptar medidas provisionales si se cumplen las condiciones correspondientes. Esta regla se recoge en el artículo 278 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
Por ello, un artículo riguroso debe explicar tanto la decisión original como el estado conocido de los recursos, sin afirmar que una multa ha sido anulada, confirmada judicialmente o declarada firme cuando no existe una fuente que lo demuestre.
3. Multas impuestas bajo la DMA: Apple, Meta y Google
La Comisión Europea ha adoptado decisiones sancionadoras contra estas tres compañías por incumplimientos de obligaciones de la Ley de Mercados Digitales.
Apple: multa de 500 millones de euros
Fecha de la decisión: 23 de abril de 2025.
La Comisión impuso a Apple una multa de 500 millones de euros por incumplir la obligación de permitir a los desarrolladores informar a los usuarios de ofertas alternativas fuera de la App Store y dirigirlos a ellas sin las restricciones que la Comisión consideró incompatibles con la DMA.
El asunto se conoce como el incumplimiento de las obligaciones anti-steering. Estas reglas pretenden evitar que las restricciones de una tienda de aplicaciones impidan a los desarrolladores comunicar ofertas alternativas a sus clientes.
La sanción no equivale a una prohibición de la App Store ni a una declaración de que todas las comisiones de Apple sean ilegales. Se refiere a las obligaciones concretas examinadas en el expediente.
Estado judicial: Apple presentó un recurso contra la multa en julio de 2025, según la información publicada sobre el procedimiento. Presentar el recurso no significa que la sanción haya sido anulada.
Fuentes: Decisión y comunicado oficial de la Comisión sobre Apple y Meta · Información sobre el recurso de Apple.
Meta: multa de 200 millones de euros
Fecha de la decisión: 23 de abril de 2025.
Ese mismo día, la Comisión impuso a Meta una multa de 200 millones de euros relacionada con su modelo de publicidad personalizada y la elección ofrecida a los usuarios respecto al uso de sus datos personales.
La Comisión consideró que el modelo evaluado no ofrecía una opción que cumpliera las exigencias de la DMA para utilizar el servicio con un tratamiento menos intensivo de datos personales.
El caso se relaciona con el sistema conocido como pay or consent o «pagar o consentir», mediante el que el usuario debía elegir entre determinadas opciones de suscripción y publicidad personalizada.
La sanción debe interpretarse según el periodo y las prácticas examinadas en el expediente. No demuestra por sí sola que cualquier suscripción sin publicidad o cualquier modelo de consentimiento sea ilegal.
Estado del procedimiento: la Comisión adoptó una decisión sancionadora formal. No debe confundirse ese hecho con una sentencia judicial firme que confirme todos los aspectos del expediente.
Fuente oficial: Comisión Europea: decisión sancionadora contra Apple y Meta bajo la DMA, 23 de abril de 2025.
Google: dos multas que suman 890 millones de euros
Fecha de las decisiones: 23 de julio de 2026.
La Comisión Europea adoptó dos decisiones de incumplimiento bajo la DMA e impuso a Google una multa de 460 millones de euros y otra de 430 millones, respectivamente.
La primera, de 460 millones, se refiere al trato preferente que la Comisión consideró que Google otorgaba a sus propios servicios en los resultados de Google Search, incluidos servicios relacionados con compras, hoteles, transporte y deportes.
La segunda, de 430 millones, se refiere a las restricciones impuestas a desarrolladores para comunicar ofertas alternativas y dirigir a los usuarios a canales de compra diferentes de Google Play.
El total asciende a 890 millones de euros. No se trata de una sola multa por una única conducta, sino de dos decisiones relacionadas con obligaciones distintas.
Estado del cumplimiento: el 14 de octubre de 2026, Reuters informó de que la Comisión seguía en conversaciones con Google para evaluar las medidas adoptadas por la empresa para cumplir las decisiones. El seguimiento de las medidas correctoras no equivale a la anulación de las multas.
Fuentes: Decisión oficial de la Comisión sobre las dos multas a Google · Seguimiento del cumplimiento, 14 de octubre de 2026.
4. Multas impuestas bajo la DSA: X, Temu y AliExpress
La aplicación de la DSA ha dado lugar a sanciones relacionadas con la transparencia de las plataformas y la gestión de riesgos para consumidores y usuarios.
X: multa de 120 millones de euros
Fecha de la decisión: 5 de diciembre de 2025.
La Comisión impuso a X una multa de 120 millones de euros por incumplir obligaciones de transparencia establecidas en la DSA.
La decisión se refiere a tres áreas:
- El diseño de la marca de verificación azul, que la Comisión consideró engañoso porque el sistema de pago no verificaba adecuadamente la identidad de los titulares de las cuentas.
- La falta de transparencia y accesibilidad del repositorio de anuncios.
- Las restricciones al acceso de investigadores a determinados datos públicos de la plataforma.
La DSA no obliga a las plataformas a verificar la identidad de todos sus usuarios. La objeción de la Comisión se centró en la presentación del sistema de verificación y en las obligaciones específicas de transparencia.
Estado judicial y medidas posteriores: en febrero de 2026 se informó de que X había recurrido la multa ante el Tribunal General de la Unión Europea. Más adelante, en julio de 2026, la Comisión aceptó un plan de acción de X para mejorar la transparencia y el acceso de los investigadores a datos públicos. La Comisión indicó que supervisaría la ejecución de las medidas y que X debía implementarlas y someterlas a auditoría.
La aceptación de ese plan no debe interpretarse como la anulación automática de la multa de diciembre de 2025.
Fuentes: Decisión sancionadora de la Comisión contra X · Información sobre el recurso de X · Plan de acción aceptado por la Comisión en julio de 2026.
Temu: multa de 200 millones de euros
Fecha de la decisión: 28 de mayo de 2026.
La Comisión impuso a Temu una multa de 200 millones de euros bajo la DSA por no identificar, analizar y evaluar diligentemente los riesgos sistémicos relacionados con la oferta de productos ilegales en su plataforma y el daño potencial para los consumidores.
Entre otras cuestiones, la Comisión concluyó que la evaluación de riesgos presentada por Temu no se apoyaba suficientemente en pruebas específicas sobre el funcionamiento de su servicio y subestimaba la probabilidad de que los consumidores se encontraran con artículos ilegales.
La Comisión también señaló que no se había evaluado adecuadamente cómo el diseño de la plataforma, incluidos los sistemas de recomendación y determinados programas de promoción, podía amplificar esos riesgos.
La precisión jurídica importa: el núcleo de la decisión es el incumplimiento de las obligaciones de evaluación de riesgos. No debe resumirse como si la Comisión hubiera declarado ilegal la totalidad de los productos o de las operaciones comerciales de Temu.
Fuente oficial: Comisión Europea: multa de 200 millones de euros a Temu, 28 de mayo de 2026.
AliExpress: multa de 550 millones de euros
Fecha de la decisión: 20 de julio de 2026.
La Comisión impuso a AliExpress una multa de 550 millones de euros por incumplir obligaciones de la DSA relacionadas con la evaluación y mitigación de los riesgos de difusión de productos ilegales, inseguros o falsificados en su plataforma de comercio electrónico.
La decisión se centra en la forma en que AliExpress debía identificar, valorar y reducir los riesgos relacionados con esos productos. La Comisión ordenó a la plataforma adoptar medidas para poner fin al incumplimiento y señaló que continuaría supervisando su cumplimiento.
La sanción no significa que todos los artículos vendidos en AliExpress sean ilegales. Se refiere a las obligaciones de la plataforma en materia de evaluación y mitigación de riesgos.
Fuente oficial: Comisión Europea: multa de 550 millones de euros a AliExpress, 20 de julio de 2026.
5. Investigaciones abiertas y conclusiones preliminares: qué casos no son todavía multas
No todos los expedientes abiertos por la Comisión terminan en una sanción. Algunos permanecen en fase de investigación o han alcanzado la etapa de conclusiones preliminares.
Esta distinción es fundamental para no presentar como una infracción definitivamente acreditada una valoración que todavía debe ser examinada en el procedimiento.
TikTok: diseño potencialmente adictivo
Fecha de las conclusiones preliminares: 6 de febrero de 2026.
La Comisión consideró preliminarmente que determinados aspectos del diseño de TikTok podían incumplir la DSA. Entre ellos identificó el desplazamiento infinito, la reproducción automática, las notificaciones y el sistema personalizado de recomendación.
La investigación se centró en si TikTok había evaluado adecuadamente los riesgos de esas características para el bienestar de los usuarios, incluidos los menores y otros grupos vulnerables, y en si las medidas de mitigación eran suficientes.
La Comisión señaló que las herramientas de gestión del tiempo y de control parental no parecían reducir eficazmente todos los riesgos identificados.
Estado: son conclusiones preliminares. No constituyen por sí mismas una decisión sancionadora ni demuestran que ya se haya impuesto una multa por esos hechos.
Fuente oficial: Comisión Europea: conclusiones preliminares sobre el diseño de TikTok, 6 de febrero de 2026.
TikTok: seguridad de las cuentas de menores
Fecha de las conclusiones preliminares: 24 de julio de 2026.
En otro expediente, la Comisión consideró preliminarmente que determinadas opciones de configuración de las cuentas de menores no cumplían las exigencias de seguridad aplicables.
El procedimiento aborda, entre otras cuestiones, la posibilidad de que los menores configuren sus cuentas como públicas y que su contenido pueda ser visto por una audiencia amplia o recomendado a otros usuarios mediante el sistema «Para ti».
La Comisión planteó que las cuentas públicas de menores deberían tener por defecto una visibilidad restringida, de modo que su contenido fuese accesible solo para los usuarios que el menor hubiera aceptado, dentro de las condiciones descritas en sus conclusiones.
Estado: conclusiones preliminares, no una multa definitiva por esos hechos.
Fuente oficial: Comisión Europea: conclusiones preliminares sobre las cuentas de menores en TikTok, 24 de julio de 2026.
Meta: acceso de menores de 13 años a Facebook e Instagram
Fecha de las conclusiones preliminares: 29 de abril de 2026.
La Comisión consideró preliminarmente que las medidas de Meta para prevenir e identificar el acceso de menores de 13 años a Facebook e Instagram podrían incumplir las obligaciones de la DSA.
La investigación examinó si los controles de edad eran eficaces, teniendo en cuenta que un usuario podía introducir una fecha de nacimiento falsa y crear una cuenta a pesar de no alcanzar la edad mínima establecida por las condiciones de la empresa.
Estado: conclusiones preliminares. No debe confundirse este expediente con la multa de 200 millones de euros que Meta recibió en 2025 bajo la DMA, que se refiere a otra conducta y a otra norma.
Fuente oficial: Comisión Europea: conclusiones preliminares sobre menores de 13 años en Facebook e Instagram, 29 de abril de 2026.
Shein: investigación formal abierta
Fecha de apertura: 17 de febrero de 2026.
La Comisión abrió un procedimiento formal contra Shein bajo la DSA para examinar cuestiones relacionadas con el diseño potencialmente adictivo de la plataforma, la transparencia de los sistemas de recomendación y la venta de productos ilegales.
Abrir una investigación significa que la Comisión va a examinar los hechos y las obligaciones aplicables. No significa que ya haya concluido que la empresa ha cometido una infracción ni que se haya impuesto una multa.
Estado: investigación formal abierta en la fecha del comunicado citado.
Fuente oficial: Comisión Europea: apertura de investigación contra Shein, 17 de febrero de 2026.
Para consultar otros procedimientos, solicitudes de información, conclusiones preliminares y decisiones, la Comisión mantiene una lista oficial de las plataformas y motores de búsqueda sujetos a supervisión bajo la DSA, con información actualizada por expediente.
6. ¿A cuánto pueden ascender las multas?
Los límites legales dependen de la norma aplicable y de las circunstancias del incumplimiento. No deben confundirse con el importe de una sanción concreta.
Límites establecidos por la DMA
El Reglamento de Mercados Digitales permite imponer multas de hasta el 10 % del volumen de negocios mundial total del ejercicio anterior por determinados incumplimientos.
En caso de reincidencia en las condiciones previstas por el Reglamento, el límite puede alcanzar el 20 % del volumen de negocios mundial total del ejercicio anterior.
La DMA también contempla multas coercitivas periódicas para obligar a cumplir determinadas decisiones, con un límite que puede llegar al 5 % del volumen de negocios mundial medio diario del ejercicio anterior por día, según las condiciones legales aplicables.
Fuente jurídica: Reglamento (UE) 2022/1925, artículos 30 y 31.
Límites establecidos por la DSA
La DSA permite imponer multas de hasta el 6 % del volumen de negocios mundial anual total del ejercicio anterior por los incumplimientos contemplados en el Reglamento.
El importe efectivo depende del expediente y de las circunstancias que la autoridad competente debe valorar. Por tanto, el límite legal no implica que todas las infracciones se sancionen con ese porcentaje.
Fuente jurídica: Reglamento (UE) 2022/2065, artículo 74.
7. ¿Por qué la Unión Europea aplica estas normas a las grandes tecnológicas?
El objetivo declarado de estas normas es establecer obligaciones exigibles para los servicios digitales que desempeñan determinadas funciones en el mercado europeo.
La DMA se centra en la competencia, la capacidad de elección y las condiciones de acceso a mercados digitales en los que los guardianes de acceso tienen una posición especialmente relevante. La DSA se ocupa de obligaciones relacionadas con la responsabilidad de las plataformas, la transparencia y los riesgos vinculados a sus servicios.
La nacionalidad de una empresa no determina por sí sola si ha cometido una infracción. Lo relevante en cada expediente es si la compañía y el servicio están sujetos a la normativa y si la Comisión acredita un incumplimiento de las obligaciones aplicables.
Tampoco todas las diferencias entre una empresa y la Comisión terminan en multa. Puede haber solicitudes de información, investigaciones que se cierran sin sanción, compromisos aceptados o decisiones que se impugnan judicialmente.
Por eso, para valorar cada caso es más útil examinar el acto oficial y su estado procesal que quedarse únicamente con el importe de la sanción o con las declaraciones políticas que lo acompañan.
8. ¿Cómo afecta esta regulación a los usuarios?
Los efectos prácticos dependen del expediente y de las medidas que deban adoptar las empresas.
En algunos casos, las decisiones pueden favorecer que los desarrolladores comuniquen ofertas alternativas o que los usuarios tengan más opciones para acceder a servicios. En otros, los cambios pueden mejorar la transparencia de la publicidad, el acceso de investigadores a determinados datos o la gestión de riesgos para menores y consumidores.
No obstante, una investigación no garantiza por sí misma que vaya a implantarse un cambio concreto. Las obligaciones exigibles y sus consecuencias dependen de las decisiones adoptadas, de las medidas de cumplimiento y, cuando corresponda, de la revisión judicial.
En otras palabras, la regulación puede influir en cómo se diseñan y ofrecen ciertos servicios digitales, pero el resultado debe explicarse en función de cada expediente y no como si todas las investigaciones tuvieran ya una resolución definitiva.
Preguntas frecuentes sobre las multas europeas a las grandes tecnológicas
¿Todas las investigaciones de la Comisión Europea terminan en multa?
No. La Comisión puede cerrar un procedimiento sin declarar una infracción, aceptar compromisos cuando el marco jurídico lo permite o adoptar una decisión sancionadora si considera acreditado un incumplimiento. Una investigación abierta o unas conclusiones preliminares no equivalen a una multa.
¿Si una empresa recurre una multa significa que deja de tener que pagarla?
No automáticamente. Un recurso judicial busca que un tribunal revise la decisión. Con carácter general, el recurso no suspende por sí mismo los efectos del acto de la UE, aunque el tribunal puede acordar medidas provisionales cuando proceda. El estado y el resultado de cada recurso deben comprobarse por separado.
¿La DMA y la DSA son la misma ley?
No. La DMA se centra en garantizar mercados digitales más justos y competitivos, con obligaciones específicas para los guardianes de acceso designados. La DSA regula las obligaciones de los servicios intermediarios y las plataformas digitales en ámbitos como la transparencia, los contenidos ilegales y los riesgos sistémicos.
¿Por qué puede investigarse a una empresa bajo la DSA sin que haya una multa?
Porque la investigación es una fase para reunir y evaluar pruebas. Incluso unas conclusiones preliminares pueden cambiar tras las alegaciones de la empresa y la valoración de la Comisión. Solo debe hablarse de una sanción impuesta cuando exista una decisión que la establezca.
¿Dónde se pueden consultar las decisiones oficiales?
En las páginas de la Comisión Europea dedicadas a la DMA y a la DSA, así como en EUR-Lex para consultar los Reglamentos. Para el estado de un recurso, hay que acudir además a la información judicial pertinente. Este artículo enlaza las decisiones y los expedientes concretos mencionados en cada apartado.
Un vídeo para verlo explicado por la propia Comisión
Si prefieres una explicación visual y breve directamente de la fuente, este vídeo oficial de la Comisión Europea resume en pocos minutos qué persigue la Ley de Servicios Digitales y cómo protege a los usuarios europeos:
«The Digital Services Act» — Comisión Europea (YouTube):
Está en inglés, pero con subtítulos disponibles, y sirve como buen complemento visual a la distinción entre DMA y DSA que hemos explicado más arriba.
Conclusión
La DMA y la DSA representan dos instrumentos diferentes de regulación digital europea. Las decisiones contra Apple, Meta y Google bajo la DMA se refieren a obligaciones relacionadas con los guardianes de acceso y la competencia. Las sanciones contra X, Temu y AliExpress bajo la DSA se centran en obligaciones de transparencia y evaluación de riesgos de las plataformas.
La clave para entender estos casos es no confundir una investigación con una conclusión preliminar, una sanción administrativa con una sentencia judicial firme ni un recurso con la anulación automática de una decisión.
A medida que se publiquen nuevos comunicados y resoluciones judiciales, el estado de los expedientes podrá cambiar. Para mantener esta información actualizada, es recomendable consultar las fuentes oficiales enlazadas en cada apartado.
Aviso informativo: este artículo tiene fines educativos y de divulgación. Resume actuaciones públicas de la Comisión Europea y no constituye asesoramiento jurídico. Las conclusiones preliminares y las decisiones administrativas se describen conforme a su estado conocido en la fecha de actualización.